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中國(guó)——新的“中東和平締造者” |
| 發(fā)布時(shí)間：2023/3/16 |
2023年3月6日至10日，沙特阿拉伯王國(guó)與伊朗伊斯蘭共和國(guó)在北京進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一周的外交會(huì)談。會(huì)議由中共中央政治局委員、中央外事委員會(huì)辦公室主任王毅主持，沙特外交部國(guó)務(wù)大臣兼國(guó)家安全顧問和伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書代表沙伊兩國(guó)參會(huì)。作為會(huì)議成果，沙伊兩國(guó)于3月10日達(dá)成協(xié)議，同意恢復(fù)2016年以來中斷的雙邊外交關(guān)系。
沙伊協(xié)議被認(rèn)為是近年來、尤其是特朗普政府主導(dǎo)的亞伯拉罕中東和平協(xié)議簽署以來中東地區(qū)最為重大的國(guó)際關(guān)系事件，甚至代表了中東地區(qū)權(quán)力分化的新格局。美國(guó)作為中東地區(qū)安全架構(gòu)的主要締造者和保護(hù)者，在沙伊關(guān)系正?；倪^程中反而缺位。聯(lián)系到近期美國(guó)和以色列對(duì)伊朗態(tài)度日趨強(qiáng)硬，關(guān)于軍事打擊伊朗核設(shè)施的討論日益熱衷，沙伊協(xié)議無疑代表了中東地區(qū)另外一股潮流，即，地區(qū)緊張關(guān)系降級(jí)、各國(guó)在國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)壓力倍增的情況下不斷尋求更加穩(wěn)定的外部環(huán)境。
比沙伊達(dá)成協(xié)議更讓各國(guó)觀察家震驚的是此次協(xié)議的協(xié)調(diào)方——中國(guó)。嚴(yán)格意義上說，中國(guó)歷史上并不是中東地區(qū)主要的政治或者外交參與方。中國(guó)同中東最為重要也最為核心的利益在于經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尤其是能源關(guān)系。目前中國(guó)從外國(guó)進(jìn)口的原油中52%來自中東，中國(guó)對(duì)中東地區(qū)的能源依賴，以及相應(yīng)產(chǎn)生的能源安全問題是在研究中國(guó)中東關(guān)系時(shí)不可避免的核心議題。
但是此次中國(guó)在沙特和伊朗之間扮演了和平締造者的角色，這不僅讓人對(duì)中東地區(qū)未來的安全架構(gòu)產(chǎn)生更多疑問，而且在美中大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景之下，美中在中東地區(qū)影響力呈現(xiàn)出來的此消彼長(zhǎng)，使得戰(zhàn)略和安全人士很難不對(duì)中國(guó)在中東的意圖、以及對(duì)美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略造成的影響產(chǎn)生憂慮。
此次沙伊協(xié)議會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后的保密工作都滴水不漏，所以關(guān)于會(huì)議結(jié)果，除了三方的公開聲明之外幾乎沒有細(xì)節(jié)透露出來。這給政策分析人士帶來了很大難題——我們固然可以通過以往沙特伊朗談判的焦點(diǎn)和內(nèi)容大致判斷雙方在哪些問題上達(dá)成了協(xié)議，但是我們無法判斷這些具體問題協(xié)議的細(xì)節(jié)和雙方做出的具體承諾和讓步。
更重要的，我們無法判斷中國(guó)在協(xié)議達(dá)成的過程中究竟起到了哪些具體的作用。比如說，中國(guó)傳統(tǒng)上在地區(qū)沖突條件中扮演促進(jìn)者（facilitator）的作用，例如中國(guó)在朝核問題六方會(huì)談中曾經(jīng)多次作為主辦方在北京主持多邊談判，也曾經(jīng)在緬甸內(nèi)戰(zhàn)中幫助緬甸中央政府和少數(shù)民族地方武裝在中國(guó)和緬甸進(jìn)行對(duì)話和談判。
但是促進(jìn)者（facilitator）和調(diào)解人（mediator）之間仍有重大差別，調(diào)解人一般要就問題的解決方案提出建議和設(shè)想，在談判陷入僵局的時(shí)候通過溝通和實(shí)質(zhì)性推動(dòng)幫助談判雙方取得突破，在雙方達(dá)成協(xié)議時(shí)作為見證者進(jìn)行背書，對(duì)未來協(xié)議的執(zhí)行承擔(dān)監(jiān)督者甚至裁判的責(zé)任。
中國(guó)傳統(tǒng)上并不樂于承擔(dān)調(diào)解人的職能，而更傾向于扮演促進(jìn)者的角色。調(diào)解人不僅有可能需要介入沖突雙方的內(nèi)政，設(shè)計(jì)并影響沖突雙方在具體問題上的政策。更重要的，調(diào)解人對(duì)于和平協(xié)議的執(zhí)行承擔(dān)著無形的責(zé)任，而這一責(zé)任可能是無窮無盡的。中國(guó)歷來認(rèn)為“清官難斷家務(wù)事”，更何況是沙伊矛盾這一源于遜尼-什葉派斗爭(zhēng)、長(zhǎng)達(dá)千年的斗爭(zhēng)。
當(dāng)世界驚呼中國(guó)締造了中東和平時(shí)，大家似乎都忽略了幾個(gè)重要因素。首先，沙特和伊朗關(guān)于改善關(guān)系的對(duì)話存在已有時(shí)日，尤其在2021-2022年期間通過伊拉克軌道取得了很多進(jìn)展，在2022年伊拉克政府換屆后才被迫中斷。所以中國(guó)并不是把沙特和伊朗兩個(gè)宿敵帶到談判桌的核心力量。更為準(zhǔn)確的說法是——沙特和伊朗本身就已經(jīng)抱有強(qiáng)烈的改善關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；囊庠?，而中國(guó)在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)通過同沙伊兩國(guó)的關(guān)系幫助雙方實(shí)現(xiàn)了最后一段里程，同時(shí)也是最為關(guān)鍵性的步驟。
中國(guó)的成功之處并非來源于對(duì)中東和平問題的獨(dú)特見解或者外交手腕，而更重要的是來自于同伊朗和沙特兩國(guó)的關(guān)系。自從特朗普政府退出伊核協(xié)議重新對(duì)伊朗采取制裁，伊朗的內(nèi)憂外患日漸惡化，而中國(guó)2021年承諾的25年中伊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議在過去的兩年中幾乎沒有任何項(xiàng)目落地，伊朗總統(tǒng)萊西2月份對(duì)中國(guó)進(jìn)行的國(guó)事訪問就是集中尋求中國(guó)的經(jīng)濟(jì)支持，因此中國(guó)對(duì)伊朗具有關(guān)鍵影響力。
另一方面，習(xí)大大去年12月對(duì)沙特的訪問進(jìn)一步鞏固了沙特對(duì)中國(guó)承諾和經(jīng)濟(jì)合作的信心，而中國(guó)對(duì)伊朗的影響力也是沙特眼中能夠保證沙伊協(xié)議得以貫徹執(zhí)行的重要因素。這也是去年12月沙特主動(dòng)要求中國(guó)促成沙伊談判的核心原因。
在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中國(guó)所促成的沙伊協(xié)議無疑極大的鼓舞了中國(guó)外交的士氣，增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)大國(guó)外交和全球安全倡議的信心。自二月以來，美國(guó)在慕尼黑公開關(guān)于中國(guó)考慮向俄羅斯提供致命性武器援助的情報(bào)，極大的遏阻了中國(guó)同歐洲改善關(guān)系的期望。在東北亞，美國(guó)促進(jìn)了日韓關(guān)系的改善，使得中國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)安全格局的憂慮更加深化。在美國(guó)不斷加強(qiáng)同歐洲、亞洲盟友合作同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，中國(guó)外交在中東地區(qū)取得的突破無疑對(duì)美中競(jìng)爭(zhēng)的大格局產(chǎn)生深刻影響。
當(dāng)然，中國(guó)未來能在多大程度上復(fù)制此次沙伊協(xié)議的成果仍然是未知之?dāng)?shù)。如前所述，此次沙伊協(xié)議能夠達(dá)成最根本的原因在于兩國(guó)改善關(guān)系的意愿，如果沒有這一意愿，中國(guó)的協(xié)調(diào)工作很難取得成功。習(xí)大大即將訪問俄羅斯，中國(guó)無疑也會(huì)將自己外交的落腳點(diǎn)放在俄烏之間勸和促談上。至少到目前為止，俄羅斯還沒有表示出愿意進(jìn)行和談、停止戰(zhàn)爭(zhēng)、改善關(guān)系的意愿。中國(guó)能否在俄烏之間復(fù)制沙伊協(xié)議的成果，也許是對(duì)中國(guó)“和平締造者”身份的更好測(cè)試。
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