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專業(yè)看世界:中歐投資協(xié)定還會柳暗花明嗎?

發(fā)布時間:2021/5/7
  DW客座評論員鄧聿文分析認為,中歐投資協(xié)定對雙方的價值是不一樣的,北京可能更看重它的地緣政治意義,歐盟原來看重的是它的經(jīng)濟意義。在歐盟傳出擱置議題的消息之后,該協(xié)議還是否有希望重現(xiàn)曙光,就看歐盟特別是德法等國如何在經(jīng)濟利益和人權(quán)問題上取舍了。
  歐盟委員會被曝拒絕就與中國的投資協(xié)定開展進一步工作,盡管歐盟發(fā)言人隨后否認暫停,表示投資協(xié)定涉及法律和文本翻譯的技術(shù)部分仍在進行中,現(xiàn)在還不是開始批準程序的時候,但也認為"協(xié)定的審查無法與中歐關(guān)系動態(tài)切割,批準前景將取決于局勢如何演變"。
  中歐投資協(xié)定去年底趕在美國新政府成立前完成談判,顯然中歐雙方都明白,美國是中歐最終達成投資協(xié)定的一個重大外部變量。而在新疆問題成為美歐和中國角力的焦點,尤其歐中為此出現(xiàn)制裁與反制裁后,在很多人看來,投資協(xié)定很可能會被歐盟取消。
  中歐投資協(xié)定本計劃在今年底前簽署的。歐盟批準協(xié)定要過兩道關(guān),27個成員國以及歐洲議會的同意。后者在今年3月原本是要審議該協(xié)定的,但因中國制裁歐盟機構(gòu)和人員,被取消審議。歐洲議會有議員甚至放話稱,如果中國不撤銷它對歐盟的制裁,就別想讓協(xié)定在歐洲議會通過。歐盟負責(zé)投資協(xié)定的有關(guān)人士也把中國放棄制裁作為歐盟下一步推進協(xié)定的前提條件。
  歐洲輿論本就有對同中國達成投資協(xié)定不滿的聲音,中國對歐盟的反制裁,只會讓這種不滿擴散,而相對歐盟的其他機構(gòu),歐洲議會的抗中色彩要濃一點,一些議員認為,協(xié)定沒有為歐洲公司提供足夠的利益和法律確定性,而中國也未做出任何重大讓步。另外,歐盟的重大決定需要成員國的一致同意。中歐投資協(xié)定客觀而言,對德法意等歐盟大國有利,但其他小國未必能從協(xié)定中得到多大好處。如果沒有美國的因素,它們在德法等的勸導(dǎo)和施壓下,也許會批準,然而,波羅的海三國和捷克等同中國有芥蒂的歐盟國家,很可能在美國的支持下不批準,可以說,在目前歐中雙方的不友善氣氛下,今年要歐盟批準投資協(xié)定,確實困難很大。
  從北京的角度看,假如歐盟堅持要中國先放棄制裁再談批準的事,北京大概率會拒絕歐盟的要求。中國外交部在歐洲議會擱置審議協(xié)定后就曾表態(tài)稱,協(xié)定不是一方對另一方的恩賜,而是互利互惠的。可想而知,北京會視歐盟的要求為"要挾",在這個問題上,北京從來是算政治賬而不是經(jīng)濟賬的。何況,在北京看來,中歐投資協(xié)定中國做出的讓步更多,歐盟若不批準,受損失的不只有中國,歐盟可能比中國還大。
  這就需要我們理性去評估投資協(xié)定對中歐雙方帶來的利益。可以肯定,它對雙方都有好處,否則就用不著花7年才談成。對中國的好處是,除了能夠獲得一個統(tǒng)一的歐洲市場,還有政治上的考量,即中歐投資協(xié)定有分化美歐之意,故在中歐完成談判后,無論此時還在臺上的特朗普政府,還是侯任拜登政府,都對歐盟表達了不滿。換言之,它雖是中歐之間的協(xié)定,但也涉及美方,美國是那個不在場的主角。北京意識到拜登上臺后,會有意加強和歐盟的協(xié)調(diào),所以搶先在經(jīng)濟上和歐盟綁定,北京是想用經(jīng)濟手段達到政治目的。而這次歐、英、加在同一時間發(fā)起對中國的制裁,也普遍認為是美國在背后協(xié)調(diào),華盛頓有借新疆問題挑起歐中互斗的意圖。而歐中互斗,難免就會沖擊投資協(xié)定。
  假如這是美國的意圖,歐盟當然也清楚,那它為什么還要"上套"制裁中國?原因可能有二,一是人權(quán)議題是歐盟堅守的價值觀,在這點上它和美國是站在一起的,因此對新疆的強迫勞動不能不有所行動,否則無法對歐洲的民眾交代;二是可能沒料到會激起北京如此大的不滿,本來歐盟的制裁只是象征性的??杀本┑姆粗撇?,可能也"有苦難言",因為楊潔篪在阿拉斯加對著全世界說不吃美國這一套,若不對歐盟反制,就自打嘴巴,沒人相信中國的話。
  有四家機構(gòu)上了中方制裁名單,分別是歐盟理事會政治與安全委員會、歐洲議會人權(quán)分委會、丹麥民主聯(lián)盟基金會和德國墨卡托中國研究中心。其中墨卡托中國研究中心(MERICS)作為一家智庫,尤其受關(guān)注。中國官媒《環(huán)球時報》總編胡錫進發(fā)文稱,切斷該機構(gòu)與中國的聯(lián)系,“意味著該研究中心的調(diào)研渠道難以為繼,影響力將受沉重打擊”。該德國智庫發(fā)聲明回應(yīng)稱,對中方?jīng)Q定感到非常遺憾,同時拒絕這些指控?!白鳛橐患要毩⒀芯繖C構(gòu),我們致力于增進對于中國更好、更多元的了解。我們將繼續(xù)通過提供基于事實的分析來追求這一使命,即使在困難時期也以創(chuàng)造交流和對話的機會為目標”。
  不過,美歐人權(quán)立場的一致并不代表它們在所有的涉華議題上都一條心。德國總理默克爾在有拜登參加的歐盟峰會視頻會議之后說得清楚,歐洲對華政策將繼續(xù)貫徹"歐洲主權(quán)",歐美雖有許多共同之處,但并非完全一致。法國總統(tǒng)馬克龍之前也幾次表示,法國不會附和美國建立對華包圍圈。歐盟的這個"不一致"應(yīng)該主要表現(xiàn)在同中國的經(jīng)濟關(guān)系上。歐盟的書面聲明就透露出不想放棄中國市場的意思。對德國來說尤其如此。德國總理默克爾始終力挺投資協(xié)定,在傳出歐盟暫停協(xié)定后,稱協(xié)議依然是"非常重要的承諾",在處理對華關(guān)系時,不但要考慮人權(quán)和法治,也要考慮良好的經(jīng)濟合作和開放市場。
  默克爾對協(xié)定的態(tài)度可能更多是從德國的立場出發(fā),但她顯然比那些一味反對協(xié)定的議員或者輿論對歐中關(guān)系看得更遠。就投資協(xié)定而言,正如默克爾所言,歐中協(xié)商確定的規(guī)則中包括平等的市場準入資格,保障勞動條件以及特定地區(qū)產(chǎn)品的標識等都是積極方面。換言之,歐洲對中國的讓步,是它作為一個自由經(jīng)濟本來要對其他經(jīng)濟開放的,而中國的讓步則是它走向自由經(jīng)濟必須開放的,卻也是它過去死守的,所以從讓步的性質(zhì)看,中國更大。民間就認為中國讓步太多,如果歐盟取消,那就讓它取消吧。
  歐盟是中國的第二大貿(mào)易伙伴,有沒有協(xié)定,該做的生意都要做,但一個共同的市場更有利同中國打交道,單個歐洲國家不可能取得聯(lián)合起來和中國打交道的經(jīng)濟利益。歐盟其實也應(yīng)該明白,要解決新疆的人權(quán)問題,以取消協(xié)定作威脅是做不到的,北京不會在這種壓力下讓步,屆時有可能經(jīng)濟利益也得不到。相反,如果簽署協(xié)定,可利用協(xié)定的相關(guān)條款壓力,反有可能讓中國改善勞動和人權(quán)條件。這大概就是默克爾未表達出的意思。
  北京顯然不愿看到因新疆問題而導(dǎo)致投資協(xié)定被取消,但如果歐盟執(zhí)意取消,北京會很惋惜,但如上所述,不會在新疆問題上妥協(xié)。這與中國在經(jīng)貿(mào)投資上有無底氣沒有太大關(guān)系,而是北京把新疆問題看作主權(quán)。北京向來在主權(quán)問題上是不退讓的,尤其習(xí)近平現(xiàn)在自恃有實力。原因還在于,北京去年之所以大讓步和歐盟完成協(xié)定談判,既有雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)本身的需求,也是出于地緣政治的目的,避免歐洲完全倒向美國,但假如歐盟取消投資協(xié)定,表明北京的這一策略失效,那么出于該目的而完成的協(xié)定談判對北京也就沒有多大價值。
  故而中歐投資協(xié)定對雙方的價值是不一樣的,北京可能更看重它的地緣政治意義,歐盟原來看重的是它的經(jīng)濟意義,可以獲得中國更多的市場?,F(xiàn)在就看歐盟特別是德法等國如何在經(jīng)濟利益和人權(quán)問題上取舍了。我覺得只要事情不惡化,德法等大概率會兼顧人權(quán)和實利,兩條腿走路,一方面強化對中國的人權(quán)立場,一方面也不放棄中國的市場。而北京也會小心翼翼地維持和歐盟尤其是德法的關(guān)系,不大可能采取更強硬的手段來對付歐盟。但今年來看,最后柳暗花明的可能性不是很大。拱手讓出數(shù)據(jù)和市占率?螞蟻助人行推數(shù)字人民幣
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