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“以牙還牙”：用“美國(guó)版一帶一路”抗衡中國(guó)，能行嗎？ |
| 發(fā)布時(shí)間：2021/2/25 |
前美國(guó)海軍部長(zhǎng)也是前參議員吉姆·韋伯(Jim Webb)最近發(fā)文，提出一項(xiàng)有意思的建議，他呼吁拜登政府啟動(dòng)“美國(guó)版的一帶一路”來(lái)抗衡中國(guó)在世界的影響。韋伯認(rèn)為，美國(guó)可以做得比中國(guó)更好。這項(xiàng)建議引發(fā)不少議論，有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，“一帶一路”不是美國(guó)的做事方式。
韋伯2月17日在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)文倡議拜登政府考慮啟動(dòng)“美版一帶一路”?！爸袊?guó)在世界各地到處投資大型基建項(xiàng)目以增強(qiáng)影響力，美國(guó)也可以這么做，” 他說(shuō)。
 韋伯指出，作為中國(guó)爭(zhēng)霸全球戰(zhàn)略的重要部分，中國(guó)政府通過(guò)“一帶一路”項(xiàng)目與亞非拉發(fā)展中國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)和外交聯(lián)系，并以保護(hù)這些項(xiàng)目利益為由進(jìn)行軍事滲透。但美國(guó)的公共討論對(duì)此重視不足。
韋伯認(rèn)為，中國(guó)政府近年來(lái)不斷升級(jí)的軍事、外交挑釁和人權(quán)迫害已讓許多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始對(duì)參與一帶一路產(chǎn)生遲疑。他呼吁拜登政府抓住這一時(shí)機(jī)，開(kāi)始重視在美國(guó)對(duì)外政策中“常被忽視的國(guó)家”，給這些地區(qū)選擇美國(guó)的機(jī)會(huì)，以此抗衡中國(guó)影響力，防止世界體系為威權(quán)主義所脅迫，這有利于美國(guó)的“外交和經(jīng)濟(jì)健康”。
“這不是敗局注定的事業(yè)，而是沒(méi)被認(rèn)識(shí)到的機(jī)會(huì)，” 韋伯說(shuō)。
韋伯提議拜登政府在亞非拉地區(qū)實(shí)施一項(xiàng)各領(lǐng)域通力協(xié)調(diào)的全面政策，融合深思熟慮的外交、安全保障承諾和美國(guó)商界的項(xiàng)目投資和參與，填補(bǔ)真空。
韋伯也認(rèn)為美國(guó)可以比中國(guó)做得更好。“美國(guó)在這上面的重大投入——不帶殖民動(dòng)機(jī)且基于更具信譽(yù)度、更久經(jīng)考驗(yàn)的商業(yè)模式——將強(qiáng)力啟動(dòng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)，激勵(lì)全球自由社會(huì)的進(jìn)一步向前發(fā)展，” 韋伯說(shuō)。
美國(guó)鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng) “一帶一路”不是我們的做事方法
文章一出，支持者稱韋伯是“有遠(yuǎn)見(jiàn)的實(shí)用主義者”，美國(guó)急需踐行，為時(shí)不晚。西班牙胡安卡洛斯國(guó)王大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)學(xué)生何塞·瑪努埃爾(Jose Manuel)在推特上表示：“美國(guó)若想阻止中國(guó)奪得世界超級(jí)大國(guó)的頭銜，就得以牙還牙，支持在亞非拉國(guó)家的投資項(xiàng)目。”
然而，美國(guó)自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁，美國(guó)不該在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中效仿中國(guó)的做法。
數(shù)據(jù)分析公司Complete Intelligence創(chuàng)始人托尼·納什(Tony Nash) 告訴美國(guó)之音：“‘一帶一路’或‘中國(guó)制造2025’，這不是美國(guó)式的做事方式?！?br />
納什認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的最佳方式是鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)的世界影響力該來(lái)自于倡導(dǎo)透明和自由競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際體系。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)站RealClearMarkets編輯約翰·塔姆尼(John Tamny)2月23日發(fā)文指出，“美國(guó)的影響力就是自由”，他認(rèn)為“一帶一路”這類高度依賴政府調(diào)控的項(xiàng)目只會(huì)浪費(fèi)巨額資源，并損害美國(guó)倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)的世界形象。
華盛頓智庫(kù)威爾遜中心亞洲項(xiàng)目主任邁克爾·庫(kù)格爾曼(Michael Kugelman)在接受美國(guó)之音采訪時(shí)表示，美國(guó)的頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)在全球范圍內(nèi)通過(guò)一帶一路施展影響，美國(guó)增強(qiáng)海外基建項(xiàng)目投資固然有戰(zhàn)略價(jià)值，但現(xiàn)在不是時(shí)候。疫情當(dāng)前，拜登政府的重心是重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
不過(guò)，美國(guó)佛蒙特州明德學(xué)院(Middlebury College)歷史系教授、美亞關(guān)系專家喬伊斯·毛(Joyce Mao)支持美國(guó)的海外基建投資。她對(duì)美國(guó)之音表示，融合成熟外交和策略性干預(yù)的美國(guó)對(duì)外政策和美國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展密不可分。但她也指出，要在這一點(diǎn)上獲得足夠的美國(guó)公眾支持和兩黨共識(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)。
新聞網(wǎng)站商業(yè)內(nèi)幕(Business Insider)的創(chuàng)始人亨利·布拉吉(Henry Blodget)在推特上說(shuō)：“好主意，但美國(guó)都還沒(méi)能在投資國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施上達(dá)成一致。” 獨(dú)立媒體“中非項(xiàng)目”也在推特上稱：“美國(guó)納稅人自己的道路、橋梁和機(jī)場(chǎng)處于年久失修狀態(tài)，很難想象他們會(huì)支持巨額投資發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)?！?br />
Complete Intelligence的納什認(rèn)為，美國(guó)公眾現(xiàn)下不可能接受花幾萬(wàn)億美元在海外項(xiàng)目上。疫情沖擊下，美國(guó)國(guó)內(nèi)有太多地方需要花錢。美國(guó)政府如果在這個(gè)節(jié)骨眼上花錢和精力組建一個(gè)全球基建投資計(jì)劃，肯定會(huì)讓很多納稅人生氣。
威爾遜中心的庫(kù)格爾曼表示，拜登政府的當(dāng)務(wù)之急顯然是重啟美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的馬達(dá)，投資海外基建是今后值得考慮的戰(zhàn)略議題，但至少也得再等幾個(gè)月，“若此刻同時(shí)做這兩件事，就變成又要留住蛋糕又要吃蛋糕的局面，” 庫(kù)格爾曼說(shuō)。
“因工業(yè)衰退而掙扎在‘鐵銹地帶’的人們，如果他們聽(tīng)說(shuō)自己的政府將啟動(dòng)如此龐大的計(jì)劃，以發(fā)展千里之外的基建項(xiàng)目，不會(huì)有好反響的，”庫(kù)格爾曼說(shuō)。
明德學(xué)院的毛教授表示，韋伯在美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍為疫情所困之際作出這樣的提議有一定值得推敲之處。她指出，有關(guān)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康和福祉從何而來(lái)有很多爭(zhēng)論，這歷來(lái)是個(gè)讓美國(guó)保守派和自由派意見(jiàn)分歧的經(jīng)典政治問(wèn)題。在疫情這一特殊時(shí)刻下，這種分歧就聚焦在到底怎樣的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃才是能讓美國(guó)從疫情中恢復(fù)的計(jì)劃。
韋伯在文章中說(shuō)，美國(guó)在發(fā)展中國(guó)家投資基建項(xiàng)目不僅有助于抗衡中國(guó)，而且也有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)。但毛教授指出，韋伯的這一建議似乎是“假設(shè)了大多數(shù)美國(guó)人能理解和認(rèn)同美國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)依賴于國(guó)際主義的存在和干涉主義的存在”，但現(xiàn)實(shí)并非如此。她說(shuō)，盡管在對(duì)抗中國(guó)方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)尤其是共和黨保守派內(nèi)部有很多政治支持，但投資海外大型基建項(xiàng)目可能與他們的政治優(yōu)先項(xiàng)并不一致。
“美國(guó)版的‘一帶一路’會(huì)給普通美國(guó)公民帶來(lái)哪些實(shí)惠？就業(yè)機(jī)會(huì)將如何實(shí)現(xiàn)？能在多大程度上幫助開(kāi)發(fā)美國(guó)商品的海外市場(chǎng)和其他資源？” 毛教授認(rèn)為，這份提議若要獲得足夠支持，這些是需要向美國(guó)公眾和政策制定者回答的基本問(wèn)題。
庫(kù)格爾曼：有現(xiàn)成投資框架可用
庫(kù)格爾曼指出，雖然“美版一帶一路”這樣大規(guī)模的計(jì)劃該先讓位于恢復(fù)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，但拜登政策可以利用好從特朗普政府期間已經(jīng)設(shè)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)和工具，落實(shí)相關(guān)投資承諾。
特朗普于2018年簽署《善用投資引導(dǎo)發(fā)展法》(簡(jiǎn)稱BUILD法)，將海外私人投資公司(OPIC)和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(USAID)下屬的發(fā)展信貸管理局(DCA)合并，新成立了美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司(IDFC)，以增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)際發(fā)展融資能力，對(duì)融資力度和融資工具都進(jìn)行了拓展，統(tǒng)籌并促進(jìn)美國(guó)私營(yíng)部門參與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
在“自由開(kāi)放印太政策”下，特朗普政府在2018年與日本和澳大利亞簽署了三邊基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系合作備忘錄，共同鼓勵(lì)和支持本國(guó)私營(yíng)企業(yè)在印太地區(qū)建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
2019年，美國(guó)與日本和澳大利亞共同推出藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃(Blue Dot Network)，在亞洲地區(qū)抗衡中國(guó)的“一帶一路”。該計(jì)劃聯(lián)合政府、企業(yè)和民間社會(huì)，在“共同標(biāo)準(zhǔn)下”評(píng)鑒和認(rèn)證基建項(xiàng)目，助推可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量項(xiàng)目。
布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目研究員杜大偉(David Dollar)和周思哲(Jonathan Stromseth)也在2月17日呼吁拜登政府將特朗普政府期間一系列針對(duì)東南亞地區(qū)的基建投資承諾落實(shí)。他們指出，近4.2萬(wàn)家美國(guó)卷板機(jī)公司向東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN)10個(gè)成員國(guó)出口產(chǎn)品，支持美國(guó)約60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但美國(guó)在該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位正面臨中國(guó)的蠶食，東南亞已成為北京和華盛頓之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的溫床。
納什：政府扶持項(xiàng)目不該是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)方式
曾在“一帶一路”項(xiàng)目上為中國(guó)國(guó)家發(fā)改委提供咨詢幫助的納什告訴美國(guó)之音，中國(guó)“一帶一路”的運(yùn)行原理是將資金從中國(guó)開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的銀行輸送到在世界各地投資基建項(xiàng)目的中國(guó)國(guó)有和半國(guó)有實(shí)體中，是一種為海外和國(guó)內(nèi)債務(wù)融資的方式。美國(guó)雖也有像美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司(IDFC)這樣的國(guó)際融資機(jī)構(gòu)，但其運(yùn)行規(guī)模不可能支撐像中國(guó)“一帶一路”這樣龐大的海外投資項(xiàng)目。此外，中國(guó)能向某些項(xiàng)目提供負(fù)利率的貸款，但一向注重風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)金融機(jī)構(gòu)不太可能這么做。
納什同時(shí)表示，美國(guó)進(jìn)行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的最佳方式就是自由競(jìng)爭(zhēng)。不管是中國(guó)的“一帶一路”還是“中國(guó)制造2025”這樣的產(chǎn)業(yè)政策，都不該是美國(guó)效仿的方式。這些項(xiàng)目都高度依賴政府角色，由政府出巨資扶持科技產(chǎn)業(yè)或扶持本國(guó)公司進(jìn)行海外項(xiàng)目投資。這樣做有可能滋養(yǎng)一批實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力并不達(dá)標(biāo)的公司和產(chǎn)業(yè)。
“最好的方法是讓美國(guó)的建筑公司和基礎(chǔ)設(shè)施公司自己出去競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目。如果他們競(jìng)爭(zhēng)不到，那他們就該失敗，因?yàn)樗麄儧](méi)有足夠競(jìng)爭(zhēng)力，” 納什說(shuō)。
在上個(gè)月一場(chǎng)研討會(huì)上，美國(guó)知名全球化和亞洲問(wèn)題專家、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)普雷斯托維茨(Clyde Prestowitz)曾表示，拜登政府該有一個(gè)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)政策?！爸袊?guó)有他們的中國(guó)制造2025，我們應(yīng)該有我們的美國(guó)制造2025，” 他說(shuō)。
納什認(rèn)為，美中在全球范圍內(nèi)維持影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的方式是秉持透明和自由競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值理念。他認(rèn)為美國(guó)之前要求北約盟國(guó)在國(guó)防開(kāi)支上做到公開(kāi)透明就是領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)。
他認(rèn)為，美國(guó)也該繼續(xù)針對(duì)政府補(bǔ)貼和非關(guān)稅壁壘等現(xiàn)象追求透明化，確保世界貿(mào)易組織能夠切實(shí)做到這方面的督查工作，以讓全世界都能看到各國(guó)的產(chǎn)業(yè)是如何被保護(hù)的。同時(shí)，美國(guó)也該呼吁國(guó)際社會(huì)在對(duì)外援助方面追求透明化，出去的錢到底流向何方？
“美國(guó)站出來(lái)要求多邊組織的透明度，要求對(duì)外援助的透明度，要求基建項(xiàng)目的國(guó)際競(jìng)標(biāo)有自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這才是美國(guó)展示和保持領(lǐng)導(dǎo)力的最佳方式，” 納什說(shuō)。
“美版一帶一路”怎么做？
庫(kù)格爾曼認(rèn)為，美國(guó)目前仍在美中競(jìng)爭(zhēng)中占上風(fēng)，不管是軍事實(shí)力還是高新科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。和韋伯一樣，他也認(rèn)為盡管美國(guó)近年來(lái)在軟實(shí)力上面臨一些挫折，但仍然領(lǐng)先于中國(guó)。
庫(kù)格爾曼因此強(qiáng)調(diào)，在海外基建投資方面美國(guó)該有自己的步調(diào)和預(yù)期，沒(méi)必要非得在數(shù)量級(jí)上和中國(guó)平分秋色，畢竟中國(guó)在這上面已經(jīng)領(lǐng)先太多步了?！霸诨ㄍ顿Y領(lǐng)域取得一些進(jìn)展的情況下，與其在這上面投入巨資徒勞追趕中國(guó)，何不更加專注于保持美國(guó)在其一貫領(lǐng)先的領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)呢？” 庫(kù)格爾曼說(shuō)。
庫(kù)格爾曼部分認(rèn)同韋伯對(duì)于美國(guó)可以把基建投資做得更好的看法。他說(shuō)，中國(guó)不少一帶一路項(xiàng)目的質(zhì)量收到批評(píng)，比如財(cái)務(wù)不透明、腐敗滋生、破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境、工人權(quán)益不達(dá)標(biāo)等等。美國(guó)可以針對(duì)這些問(wèn)題提供一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的選擇項(xiàng)。中國(guó)在部分地區(qū)通過(guò)基建項(xiàng)目大造監(jiān)控系統(tǒng)，輸出威權(quán)主義，美國(guó)在這方面顯然也能提供侵入性更小的選擇項(xiàng)。
和韋伯一樣，庫(kù)格爾曼也認(rèn)為中國(guó)近年來(lái)的“戰(zhàn)狼外交”給美國(guó)開(kāi)創(chuàng)了機(jī)會(huì)。庫(kù)格爾曼舉例說(shuō)，中國(guó)在南中國(guó)海愈加秀肌肉的戰(zhàn)略給該區(qū)域的許多國(guó)家敲了警鐘，開(kāi)始質(zhì)疑“向美國(guó)要安全，向中國(guó)要錢”的一貫態(tài)度是否還該繼續(xù)。他認(rèn)為，美國(guó)該重點(diǎn)投資像菲律賓這樣又對(duì)中國(guó)產(chǎn)生遲疑又是美國(guó)關(guān)鍵區(qū)域盟友的國(guó)家。中國(guó)新任商務(wù)部長(zhǎng)喊話拜登政府恢復(fù)正常貿(mào)易關(guān)系
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